Le coût de rester au chaud : offrir une transition juste vers un chauffage et un refroidissement propres

Des millions de personnes ont déjà du mal à payer leurs factures d'énergie en Europe. Le système ETS2, qui sera lancé en 2027 et mettra un prix sur les émissions de carbone provenant des bâtiments et des transports, risque d’aggraver le problème de la précarité énergétique. Cependant, une part importante des recettes de l'ETS2 sera dirigée vers des améliorations en matière d'efficacité énergétique et des solutions de chauffage propre. Grâce au Fonds Social pour le Climat, les groupes vulnérables auront également accès à ces bénéfices. Avec le chauffage propre au cœur, ce fonds pourrait marquer une étape décisive dans le parcours de l'UE vers le zéro émission nette, lutter contre la précarité énergétique, réduire les émissions et financer un avenir juste et sans combustibles fossiles.

En 2023, 47 millions d'Européens n'ont pas pu se permettre de chauffer leurs maisons. Le parc immobilier européen, largement inefficace, repose fortement sur les combustibles fossiles pour assurer le confort thermique, soumettant les citoyens à des prix de l'énergie volatils. Dans un contexte de factures d'énergie élevées et d'autres augmentations du coût de la vie, il n'a jamais été aussi important de bien fixer les prix des combustibles fossiles.

Le chauffage propre est la clé de l'indépendance énergétique

Suite à la crise énergétique de 2021, les prix du gaz ont connu une volatilité importante, atteignant des sommets sur le TTF néerlandais à plus de 10 fois les prix actuels du gaz (340€/MWh fin 2022 contre 32€/MWh aujourd'hui). Alors que la Russie poursuivait sa guerre contre l'Ukraine, les citoyens ont dû supporter le fardeau des coûts d'importation des combustibles fossiles à hauteur de 427 milliards d'euros en 2024. Tant que l'Europe restera dépendante des combustibles fossiles, les citoyens continueront à faire face à des prix de l'énergie élevés, que ce soit par le biais de taxes financant les subventions au gaz ou par la hausse de leurs factures d'énergie. La voie à suivre passe par l'indépendance vis-à-vis des combustibles fossiles.

La décarbonation du chauffage et du refroidissement, qui représentent environ la moitié (47%) de la consommation énergétique de l'UE, est un pas majeur vers l'indépendance énergétique. Plus de 73% du chauffage des ménages de l'UE provient des combustibles fossiles. Les ménages qui sont capables et désireux d'investir dans des travaux d'efficacité énergétique et des technologies de chauffage propre se heurtent à plusieurs obstacles. Les consommateurs à travers l'Europe n'ont souvent pas les moyens de décarboner facilement leurs maisons, car ils font face à des coûts initiaux élevés et à un manque de compétences et de facteurs structurels qui rendent les technologies de chauffage et de refroidissement propre plus chères à utiliser, tels qu'un ratio élevé entre le prix de l'électricité et du gaz et des questions fiscales. Les marchés sont actuellement mal alignés avec notre ambition pour un avenir sans combustibles fossiles et ont besoin d'une orientation politique claire vers la décarbonation.

Permettre la transformation énergétique de l'Europe

À partir de 2027, le Système d'Échange de Quotas d'Émission 2 (ETS2) mettra un prix sur les émissions de carbone provenant de l'utilisation des combustibles fossiles dans les bâtiments. La politique incite à passer à des solutions efficaces et à faible émission de carbone en augmentant les coûts des combustibles fossiles. Le déploiement de l'ETS2 pourrait entraîner une hausse des prix des combustibles fossiles, mais il offre également des opportunités de financement pour des technologies modernes et propres de chauffage.

Plutôt que de diriger l'argent provenant de factures d'énergie plus élevées vers le paiement des importations de combustibles fossiles de l'Europe, l'ETS2 générera des fonds que les États membres pourront utiliser pour investir dans la modernisation de leurs systèmes énergétiques. Les États membres devraient collectivement lever environ 270 milliards d'euros avant 2032, générant un montant sans précédent de fonds pour des investissements dans l'amélioration de l'efficacité énergétique, les énergies renouvelables et l'assistance pour les factures. Tout en éliminant le statu quo des combustibles fossiles, qui a longtemps été maintenu par des subventions, l'ETS2 assurera un flux d'investissements capable de transformer nos systèmes énergétiques.

L'équité et les futurs sans combustibles fossiles

Pour de nombreux consommateurs, des programmes et investissements bien conçus leur permettront de choisir des technologies modernes plus propres. Cependant, les ménages à faible revenu auront probablement plus de difficultés à absorber les coûts plus élevés de l'utilisation des combustibles fossiles. Bien que responsables de la plus faible quantité d'émissions, les ménages les plus pauvres risquent de ressentir les effets les plus profonds de la hausse des coûts.

Pour protéger les plus vulnérables de la hausse des prix, les recettes de l'ETS2 fourniront également au moins 86,7 milliards d'euros pour le Fonds Social pour le Climat (FSC). Cet instrument garantit que la distribution des recettes reste équitable en attribuant une somme importante pour un soutien direct aux plus démunis. Les cinq pays qui recevront les plus grandes sommes du FSC seront la Pologne, la France, l'Italie, l'Espagne et la Roumanie. Relativement au nombre de ménages vulnérables, la Grèce, la Bulgarie, la Slovaquie et la Roumanie recevront les ressources les plus importantes pour fournir une assistance aux ménages à faible revenu.

Par exemple, un quart de la population roumaine a connu une forme de précarité énergétique en 2021. La Roumanie est également l'un des États membres ayant le pourcentage le plus élevé de ménages en difficulté pour régler leurs factures de services publics. Le pays devrait recevoir environ 6 milliards d'euros pour mettre en œuvre son Plan Social pour le Climat, soutenant les ménages à faible revenu et vulnérables ainsi que les PME pour réaliser des investissements verts.

Au-delà d'un nouveau système de tarification, l'ETS2 est un signal pour les marchés du bâtiment et du chauffage de se décarboner, un moyen de lever le capital nécessaire pour investir dans les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique, et une occasion de favoriser la solidarité entre les États membres et au sein de la société. La tarification de l'utilisation des combustibles fossiles aligne les flux financiers mondiaux avec notre vision de l'avenir : un avenir où l'indépendance énergétique, des foyers chaleureux et des citoyens prospères sont la norme.

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À propos des auteurs

Delia Villagrasa, Directrice, Cool Heating Coalition

Delia est la directrice de la Cool Heating Coalition, un groupe d'ONG et de think tanks travaillant ensemble pour un chauffage et un refroidissement décarbonés, renouvelables et abordables dans l'UE. Économiste de formation, Delia est une experte basée à Bruxelles sur les politiques environnementales européennes et internationales, axées sur le climat et l'énergie. Elle a occupé des postes de direction dans des ONG de premier plan et a travaillé dans des organisations commerciales et philanthropiques progressistes. Elle a également travaillé avec des gouvernements, soutenant le Luxembourg et la Belgique lors de leurs présidences respectives du Conseil de l'Union européenne.

Beatriz Yordi, Directrice, Marchés de Carbone et Mobilité Propre, DG CLIMA, Commission Européenne

Beatriz Yordi est Directrice à la DG Action pour le Climat de la Commission Européenne, responsable du Système d'Échange de Quotas d'Émission (ETS) et de la coopération internationale sur les marchés du carbone depuis 2017. L'ETS est le plus grand marché de produits dérivés CO2 au monde et un pilier de la stratégie de décarbonation de l'UE inscrite dans le Green Deal. Elle a été un pilier dans la conception, la conception et la mise en œuvre du paquet Fit-for-55 de la Commission Européenne. Dans le cadre du paquet Fit-for-55, elle a conçu et négocié la réforme des marchés du carbone de l'UE, en augmentant considérablement l'ambition et en poussant pour l'inclusion du secteur maritime dans l'ETS de l'UE, ainsi qu'en plaidant pour la création d'un nouveau Système d'Échange de Quotas d'Émission couvrant les émissions des transports routiers et des bâtiments (ETS II). Elle a également dirigé les négociations sur la création d'un Fonds Social pour le Climat, clé pour la mise en œuvre d'une transition juste, verte et équitable.

Cette tribune est produite en coopération avec la Semaine Européenne de l’Énergie Durable (EUSEW) 2025. Voir ec.europa.eu/eusew pour plus de détails.